侠客岛独山不独折腾式治理成部分地方政府惯用套路

(原标题:侠客岛:独山不独)

这两天,独山县举债400亿元、留下一地烂尾楼的新闻引发热议。

公共服务和基础设施与群众生活息息相关,直接关系着人民群众的获得感、幸福感、安全感。近年来,随着各地公共服务提升和基础设施完善,人民生活品质得到明显提升。

只不过,这些景象,有些是真相,有些则是假象。

岛叔调研过的几个中西部普通农业县,均通过招商引资打造出在全国市场占优势份额的产业。这些产业能在一两年内落地,完全是基于当地迫切的发展需求及政策优惠。

岛叔听过一个说法:在有些地方,县领导到任的头两年,威望颇高;到了第三年,如果还没有高升的消息,威望就会下滑;第四年若还没动静,就没人愿意再听其指挥。毕竟,主要领导不挪位置,下边一帮人的前程就会被耽误。这年头,谁还等得及?

与之合作的融资平台,也并非对政绩工程的风险一无所知。某种程度上讲,他们要的恰恰是高风险带来的高收益,地方工程中的巨大灰色利益,有时会由官员与平台“共享”。

入秋的一天,黑龙江省同江市渔业村的孙玉民正在自家制作鱼皮画。这种使用大马哈鱼皮制成的赫哲族艺术品,吸引了不少游客的目光。他还有另外一个身份——专注于记录民族风情的赫哲族作家。

这两个领域投资需求大、对GDP拉动明显,还能让观者“眼见为实”,表面看那叫一个“稳赚不赔”。

比如,中西部地区在承接东部地区的产业转移时,通过提供土地、电力,进行税收优化、审批程序优化等,可在极短时间内凭空培育出一个新产业。一些地方甚至喊出“打造百亿、千亿产业”的口号。

一些有“见识”、胆子大的地方官员很难满足于普通招商引资基础上的快速发展。毕竟,产业发展再怎么迅速,也需要一个过程。真要在最短时间内改变地方面貌,能“撑起门面”的,只有基建和房地产。

独山县“天下第一水司楼”(图源:网络)

全方位提升“幸福感”

习近平总书记在党的十九大报告中指出,到建党一百年时建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的小康社会。

俗话说得好:不折腾,不成事;一折腾,就有用。这是政绩工程的“门道”所在。下大力气堵上这“吞金”巨口,独山县们的“奇观”才会彻底消失。

新华社北京10月1日电 题:幸福的剪影——从“人民生活更加殷实”品味我们的小康生活

面对贫中之贫、困中之困,各地向最后的贫困堡垒发起进攻。

的确,只要GDP增长,地方经济就会活跃,群众就有更多收入,各级官员会更有干劲,当地也会呈现出一派“欣欣向荣”的景象。

金秋时节,河北邢台市任泽区盛世农业专业种植合作社的种植基地里,合作社社员刘玉霞正在西瓜种植大棚里忙碌着。从前一直靠打零工勉强维持生计的刘玉霞,在2018年年底流转土地成为合作社成员后,承包了四个大棚发展高端果蔬种植,实现出租土地拿租金、打工挣薪金、年底享红金,去年这三项收入合计32300元。

今年以来,为应对疫情冲击,各地及时出台措施稳就业,出实招帮助重点人群端稳“饭碗”,守住基本民生底线。

在南宁市马山县林圩镇伏兴村,刚刚脱贫摘帽的建档立卡户卢志新今年1月跟镇政府签订协议,被聘为生态护林员,负责巡护1500亩林地。2016年以来,广西统筹利用各级财政资金,大力实施生态护林员选聘续聘工作。

这一方面要归咎于地方官员的政绩冲动,另一方面也与其背后的制度推力密切关联。

鼓起人民群众的“钱袋子”,需要务实有力的举措。

此外,有的地方以今后若干年的涉农项目作担保,撬动地方企业参与社会扶贫,让企业垫资百亿修建基础设施。当地每年的涉农资金何其有限,地方企业心知肚明,但“人在屋檐下”,又不得不响应号召。

研究发现,731部队核心成员在医学类杂志发表了大量学术论文和研究报告,文中涉及“人体实验”“细菌武器”“特殊防疫”等详细数据,发表时间和研究内容涵盖731部队准备和实施细菌战的整个阶段。

“其中尤以731部队第二任部队长北野政次最为典型。”鲁丹说,北野政次在任期间,正是731部队开展细菌战研究设备最为先进、实施人体实验规模最为庞大的时期,其主导731部队完成了大规模细菌战研发工作,加速推进了细菌武器大批量生产进程。(完)

如果说过去地方发展主要依靠资源、区位、产业基础,现在一些地方的发展则在很大程度上靠土地、金融、政策杠杆来驱动。

不断织密民生“保障网”

担心疫情影响销售,当地政府联合农业专业合作社,从三四月份就启动宣传推介,帮助拓宽销售渠道。加上今年适逢杨梅“大年”,王曰杰承包的15亩杨梅比去年多卖了十多万元。

级别高的干部或能通过政府资金、政策倾斜成功推动项目运转;级别没那么高、又想干出政绩的官员,则会想方设法运用政策杠杆、投入1元钱恨不得撬动5元,把地方“门面”做出来。

首先,地方官员的任期有限,短时间内既要树立个人威望,又要做出政绩,难免“新官上任三把火”。

对他们来说,以往并不是这番景象。“过去齐齐哈尔市没有室内冰球馆,孩子打冰球只能在室外,一年当中只有冬季可以上冰。”王湛澎的教练郭志昊说,“如今齐齐哈尔市冬季运动项目中心内拥有四座标准滑冰馆,市民四季都可上冰,尽情绽放优美身姿。”

小康生活,不仅体现在物质层面,也体现在精神生活层面。顺应人民群众高品质生活的需求,休闲娱乐、运动健身、科教文化等公共产品的供给越来越丰富。

日本战败投降之际,为销毁罪证,731部队在溃逃之前炸毁了大部分重要设施,并烧毁了有关档案资料,这给战后揭露731部队罪行带来极大障碍。

全面建成小康社会,一个少数民族也不能少。前几年,当地政府为村里盖起花园般的新居,最后一批茅草房的主人也全部搬进楼房。如今,黑龙江赫哲族群众已全面脱贫。

遗憾的是,假象越来越多。

可一旦对房地产和基建上瘾,地方政府、开发商甚至老百姓就没了回头路。怎么讲?为了保持当地经济发展、财政收入的稳定增速,教育、医疗等公共投入统统要围绕着房地产转。

近年来,地方发展模式发生明显变化。

这种“赔本赚吆喝”的治理逻辑说起来也不复杂:地方官员只要运作得当,保证相关项目在自己任期内不出现资金链断裂的爆雷情况,就可以借助政府信用“金蝉脱壳”。

努力让百姓的“钱袋子”鼓起来

收入水平不断提高,民生保障网不断织牢,美好生活向往不断实现……行走在金秋的神州大地,记者看到,随着经济发展和民生改善,人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强,一幅“生活更加殷实”的小康图景正越来越清晰。

岛叔前些年在北方某贫困县调研,该县每年财政收入不足10亿,当年却有总投资约400亿的多个工程同时开工,其中多数以PPP模式(政府和社会资本合作建设基础设施)进行。

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大力实施减税降费,着力让利于民;深化收入分配制度改革,促进社会公平正义;加大强农惠农富农政策力度,农民收入保持较快增长……经济发展成果惠及千家万户,百姓获得感不断提升。

新华社记者姚均芳、李延霞

11岁的王湛澎是黑龙江省齐齐哈尔市体育局冬季运动项目中心冰球队队员,刚刚过去的这个暑假,他每周都会到当地冰球馆训练。河北邢台市东望村村民夏彩霞则几乎每天都到村里新建的体育健身广场运动。

“转型”为啥要“烧钱”?

为做好疫情期间稳就业工作,重庆人社部门启动线上职业培训,依托300余家培训机构,上半年累计对26.5万人次开展了职业技能培训。

经济发展是百姓收入增长的最大底气。2019年我国经济总量达到99.1万亿元,人均国内生产总值超过1万美元,稳居上中等收入国家行列。

一些高能耗、环境污染较大、税收贡献不多的产业,可能在东部地区面临淘汰,在中西部地区却是“香饽饽”。哪怕没有任何产业基础,只要某个地方的政策到位,就会有企业组团投资,在短期内造出一个产业集群。

出于高效治理的需要,有的地方一把手往往用尽各类政策工具,只要其愿意,就可通过合理合法的政策工具来贯彻个人意志。一旦某项工作成了“一把手工程”,地方党委政府就可通过合适的方式(如成立指挥部、调动纪委督查)保障政策落实。

哈尔滨市社会科学院731问题国际研究中心助理研究员鲁丹说:“档案可以销毁、隐匿,但部队成员在当时公开发表的学术论文却是无法掩盖的,文中的重要信息为我们揭露731部队罪行提供了有力证据。”

在青山环绕、碧水长流的浙江省湖州市吴兴区妙西镇妙山村,一群小朋友在树荫下一字排开,在老师的指导下,手握画笔认真观察。不一会儿,一双双小手在画板上游走,描绘出了眼前的风景:蓝天、云朵、竹林、小溪、稻田……

就业、住房、医疗、养老、教育……民生热点难点,就是党和政府工作的着力点和落脚点。近年来,我国不断加大社会保障的深度和广度,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面构筑起全方位保障线。

早在2019年,独山县委原书记潘志立就被媒体披露盲目举债打造“天下第一水司楼”等形象工程、政绩工程,导致当地政府债务风险激增。

秋到江南,酸酸甜甜的杨梅季已“谢幕”。浙江临海市白水洋镇上游村农民王曰杰揣着几十万元现金,满心喜悦地存到了银行。

有的地方把此前的发展模式称作“传统发展模式”,各地基于传统优势,通过长期积累,实现经济发展;相较之下,如今的发展模式能在短期内见成效,因而也更受推崇。

“2019年临海全市居民人均可支配收入43762元,比上年增长9.4%,剔除价格因素实际增长5%。我们聚焦农业农村短板、乡村产业高质量发展等,实打实地帮助人民增收,让广大群众有更多获得感、幸福感、安全感。”浙江临海市委书记梅式苗表示。

“我的家乡在画里!”教写生的老师黄建国说:“环境改善了,眼前风景如画。”

良好生态是最普惠的民生福祉。这几年,妙西镇将“全域大花园”作为奋斗目标,通过“河长治水”、环境提升等举措,让绿色发展成果更多惠及百姓。

收入是民生之源。提升人民群众获得感,最直接的就是实实在在的收入增长。2019年全国居民人均可支配收入30733元,增速与GDP增长基本同步。从更长的历史维度看,从1949年到2018年,我国居民人均可支配收入扣除物价因素实际增长59.2倍。

尽管“不唯GDP论英雄”的呼声近年来越来越高,但就岛叔所见,“经济增长”已深深融入部分地方政府的治理逻辑。有人评价:“如果不抓增长率,地方政府就不知道做什么;不考核GDP,就没办法对地方官员的政绩做客观衡量。”

喝了20多年老水井的水,闫喜东记忆犹新:“水发黄,存在水缸里三天不刷,就挂着一层水垢。”

随着大安市开启农村饮水安全工程建设,市水利局在村里重新选址,打了一口140米深的水源井,并安装了智能设备,可以自动控制全村供水。“水变清了,更好喝了,做的菜也比以前香。”闫喜东感叹道。

总投资5亿元的独山天洞景区(图源:独山县政府官网)

这些口号的出现,的确反映出中国经济发展已经到了一定阶段。改革开放至今,我们积累了足够多的资金、技术、市场空间,再加上交通、通讯等基础设施的大发展,东部地区的发展红利逐渐溢出到中西部地区。

这种“大胆地举债、悄没声儿地跑路”并非孤例。据岛叔这些年的调研经验,“举债式发展”、“折腾式治理”已成为部分地方政府的惯用套路。

岛叔走访过的几个中西部县乡村振兴“示范点”,几乎都止步于“盆景”,并无内生发展动力。其中相当一部分还因动用政策杠杆过多,背上了少则几百万、多则几千万的村级债务。

在重庆市沙坪坝区一家月子中心,33岁的母婴护理师王利红每天忙得连轴转:照顾产妇起居、护理新生儿、准备月子餐……去年底失业在家的王利红,今年3月报名参加当地人社部门组织开展的免费职业技能培训,获得母婴护理职业资格证书,顺利上岗。

青岛高校教师张霞,最近为新房添置了全套家具。“记得十多年前刚工作时,布置自己的小家只能等每月工资发了一件件地凑,现在一次性购齐了!”

更满意的收入,更稳定的工作,更可靠的社会保障,更舒适的居住条件,更丰富的精神生活……一个个家庭的生活剪影,是人民生活更加殷实、决胜全面建成小康社会的生动写照。(参与记者:王俊禄、李继伟、黄兴、何伟、闫睿、孟含琪、王君宝、姚子云)

尽管县城里到处是烂尾楼、当地政府天天忙于处理“老板跑路”等各类纠纷,但既然面子上还算“热火朝天”,也就没人去想欠下的债要怎么还。

2018年9月,独山县委原书记潘志立调研该县某施工项目现场(图源:网络)

在吉林省大安市联合乡长虹村,68岁的管理员闫喜东坐在水源井管理房门前,认真填写值班日志。

Author: igirisukan.com